重庆市高技能人才工作联席会办公室
关于印发《重庆市“智能+技能”数字技能
人才培养试验区建设方案》的通知
渝高技办〔2022〕15号
各区县（自治县）人力社保局，两江新区社会保障局、西部科学城重庆高新区公共服务和社会事务中心、万盛经开区人力社保局，市级有关部门人事（干部）处，有关单位人力资源（人事）部门：
2021年11月18日，人力资源社会保障部批准我市建立“智能+技能”数字技能人才培养试验区，并要求在数字技能人才培养、使用、评价、激励等方面，大胆探索，先行先试，打造具有影响力的数字技能人才高地，为全国数字经济高质量发展提供有力人才支撑。为加快推进试验区建设，培养大批“智能+技能”复合型、数字型技能人才，促进全市产业数字化改造和数字产业化发展，助力重庆打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，我们制定了《重庆市“智能+技能”数字技能人才培养试验区建设方案》，现印发给你们，请抓紧贯彻落实。
重庆市高技能人才工作联席会办公室
2022年9月30日
（此件公开发布）
重庆市“智能+技能”数字技能人才
培养试验区建设方案
技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。为贯彻落实习近平总书记对提升数字技能的重要指示精神，根据中央网信办《提升全民数字素养与技能行动纲要》，按照人力资源社会保障部《技能中国行动实施方案》《提升全民数字技能工作方案》《关于支持建立“智能+技能”数字技能人才培养试验区的函》等有关要求，结合我市打造“智造重镇”和建设“智慧名城”定位，围绕“智能+技能”数字技能人才培养试验区建设，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想以及关于重庆发展和成渝地区双城经济圈建设的重要指示要求，全面落实中央、市委人才工作会议精神以及，紧紧围绕网络强国、数字中国、数字经济、智慧社会、“东数西算”等战略部署，完整、准确、全面地把握新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建设“智能+技能”数字技能人才培养试验区为契机，主动探索，先行先试，通过制度创新、平台布局、活力激发、服务优化，促进数字技能人才培养链与产业链、创新链有效衔接，着力培养一支规模大、结构优、技能精、适应产业需求和新时代发展需要的高质量数字技能人才队伍，打造具有全国影响力的数字技能人才高地，为重庆加快建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字人才发展先行区以及打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，提供坚强的技能人才保障和要素支持，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。
二、基本原则
坚持产业引导，优化供给。紧密围绕全市“6+5”现代产业体系和33条重点产业链等领域，顺应“智能+”融合传统产业、“智能+”接棒互联网产业发展趋势对技能人才需求，加大传统技能的“智变”升级，有效扩大“智能+技能”的复合型技能人才培养源头供给，促进数字技能人才培养与重点产业、数字经济发展相适应。加强人才、项目、资金等政策的宏观统筹，整合各方资源，有力推进机制创新，优化数字技能人才公共服务保障能力，满足多层次多样化的数字技能人才服务需求。
坚持技能核心，产教融合。坚持智能为本，突出技能核心，依托区域内重点院校资源，优化职业院校专业布局，深化校企、校地和校校合作，探索产、学、研协同的数字技能育人新模式，建立教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接的产教融合机制，着力促进数字技能人才与重点产业、数字产业、数字经济发展的匹配度与融合度提升。
坚持双城协同，开放共享。围绕成渝地区双城经济圈建设战略布局和总体目标，坚持从全局谋划一区、以一区服务双城，联合开展“智能+技能”数字技能人才培养试验区建设，着力推动成渝地区形成更加广泛、更加深入的数字技能人才培养模式协同、政策协同和产业协同，促进成渝地区双城经济圈技能人才的协同培育与共享发展。
坚持活力激发，生态营造。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善数字技能人才的激励保障措施，为数字技能人才营造良好政策环境、工作环境和社会环境。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的数字技能人才评价体系，构建充分体现知识、技术、技能等创新要素价值的收益分配机制，更深层次地激发创新创业创造活力，全力营造中西部领先、国内引领示范的数字技能人才发展生态。
三、建设目标
“十四五”期间，立足重庆、带动川渝、辐射西部、服务全国、面向世界，突出“智能+技能”主题，围绕数字技能人才集聚、培育、使用、评价、流动、激励等重点环节，探索构建更具吸引力和竞争力的数字技能人才制度体系；围绕“智能+战略新兴产业”制定一批“智能+技能”职业培训标准，建设一批高技能人才培训“智能+技能”基地、大师工作室，开发一批“智能+传统技艺”专项能力证书，率先建立适应数字经济、产业数字化转型要求的数字技能人才开发体系，全力打造巴渝数字技能品牌。
到2025年，全市技能人才总量达到500万人、高技能人才超过160万人，其中数字领域技能人才达到200万人以上、高技能人才达到50万人以上，基本建成“智能+技能”数字技能人才培养试验区和具有全国影响力的数字技能人才培养策源地。力争到2030年，在数字经济重点领域形成技能人才竞争比较优势，建成具有国际领先水平的全国重要数字技能人才集聚地和创新创业高地。
四、功能布局
按照体系建构、布局优化、功能完备、平台支撑、政策支持、生态营造的要求，科学布局和统筹规划“智能+技能”数字技能人才培养试验区的发展模式与功能体系，探索形成“一城+双核+三区+多点”的试验区建设发展雁阵格局。
一城：是指全城、全域，是“智能+技能”数字技能人才培养试验区的虚拟空间、组织模式和承载主体，主要依托和围绕重庆全域行政空间进行系统规划和布局，充分发挥重庆区位优势、生态优势、产业优势和体制优势，通过规划建设高质量的数字技能人才培养试验区，全方位谋划数字技能人才培养，科学确定数字技能人才培养规模，优化数字技能人才培养布局，着力培养造就一大批适应重庆数字经济发展、产业数字化转型急需的数字技能人才，把重庆建设成为全国重要的数字技能人才培养供给地。
双核：是指依托“重庆+成都”的双城经济圈物理空间、经济区域和产业布局，突破技能人才管理的传统模式和资源分散的体制障碍，在充分考量成本分担和利益共享的基础上，适度发挥行政优势和组织优势，并与社会力量、市场力量有机结合起来，主要承担和承载数字技能人才培养试验区建设的核心功能，包括数字技能人才评价、认定、培育、激励、使用等功能体系，推动建立政府、行业企业、职业院校、社会力量共同参与、资源共享、合作共赢的川渝区域性数字技能人才培养共同体。
三区：是指高技能人才国际合作先导区，围绕“一带一路”和“数字丝绸之路”倡议，组建陆海新通道职业教育国际合作联盟，推动建立“一带一路”数字技能人才多边合作伙伴关系，培养具有全球化视野、掌握国际一流技术标准、比肩国际先进工艺水平的数字领域中国工匠；“巴蜀工匠”协同培养融合区，围绕成渝地区双城经济圈建设，培养成渝地区双城经济圈建设紧缺急需的数字技能人才；“巴渝工匠”创新发展聚集区，围绕“一区两群”协调发展布局，培养具有精湛技艺和掌握新知识、新工艺的数字技能人才。
多点：是指市区（县）联动，打造一批数字领域公共实训中心、特色职业院校（技工院校），新建一批数字技能领域高技能人才培训基地、技能大师工作室、实训基地，建设一批“智能+技能”人才创新创业孵化空间和产业园区，以点带面，有力支撑“智能+技能”数字技能人才培养试验区建设和成果转化。
五、重点任务
（一）构建数字技能人才培养体系。
1. 贯彻落实国家关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见，围绕“巴渝工匠2025”行动计划，制定出台支持数字技能人才培养若干措施，着力构建数字技能人才开发政策制度体系。建立数字技能人才信息资源库，构建数据交互“云平台”，打造重庆版数字技能人才导航图，动态进行数字技能人才画像。调查编制数字技能人才需求指引，定期发布数字技能人才紧缺职业工种目录、创新创业指数，精准引导数字技能人才培养培训。
2. 按照“一区两群”协调发展布局，打造一批高技能人才国际合作先导区、“巴蜀工匠”协同培养融合区、“巴渝工匠”创新发展聚集区，建设“智能+技能”人才创新创业孵化空间50个。围绕数字经济领域，按照国家级标准筹建高技能人才培训基地5个、技能大师工作室5个，新建市级高技能人才培训基地20个、市级首席技能大师工作室25个、市级技能大师工作室50个；建立20个“巴渝工匠”数字技能乡村驿站。推动区县围绕数字领域，建立一批区县级高技能人才培训基地、技能大师工作室、“智能+技能”人才创新创业孵化空间，建立一批区域性数字技能人才培养高地和园区。
3. 制定出台大力发展技工教育实施意见，强化数字技能人才长学制培养，打造一批服务数字经济发展、契合当地数字产业特点的技工院校，组建数字技能技工教育集团。深化校企合作、产教融合，持续开展“大师带教师·专家带专业”活动，建设数字化产业产教融合基地。深化“一体化”教学改革，鼓励技工院校大力发展数字化、智能化、信息化相关专业及课程，建设一批数字技能精品课程和特色专业，每年完成3个以上数字技能人才教学教研成果。加强“智慧校园”“数字校园”建设，支持建立VR现代仿真实训室，积极应用现代化、数字化手段提高教学教研水平。加强劳动教育，重点依托技师学院建设中小学生及大学生数字技能劳动教育基地。
（二）实施数字技能培训提升行动。
4. 激发各类培训机构数字技能培训能力。以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以公共实训基地、普通高校、职业院校（含技工院校）、民办职业培训学校、行业企业培训中心等为主要载体，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的数字技能培训组织实施体系。
5. 围绕数字技能主题，创新培训方式，丰富培训内容，大规模开展高质量职业技能培训，提升新经济新就业形态和新职业劳动者数字技能水平和就业创业能力。试点开发数字艺术、数字工业设计师等新职业工种，开发一批专项职业能力考核规范，培育一批数字技工品牌，培养一批乡村数字技能人才。支持数字技术企业全面推行中国特色企业新型学徒制，共建联合学院、人才培训基地，增强数字技能人才与数字产业需求匹配度。实施急需紧缺数字技能项目制培训，发布产业需求大、企业发展急需的工种，引导培训机构“揭榜挂帅”开展高质量培训。
6. 对接数字技能密集型产业，大力推行“互联网+职业技能培训”，实施重点群体专项培训计划，突出数字技能导向，健全完善差异化培训补贴政策。全面推广职业培训券，完善实名制培训信息管理系统和劳动者职业培训电子档案，实现培训信息与就业、社保信息数据联通共享，提高培训的针对性和精准性。
7. 实行民办职业培训学校涉企经营事项告知承诺制，鼓励开设数字技能相关的培训项目，实施数字技能培训师资能力提升计划，公布参与政府补贴性培训的数字技能培训机构目录和培训项目目录。鼓励院校开展数字技能相关的职业技能培训，落实培训补贴、考核激励等政策，对公办院校按规定追加绩效工资。
（三）完善数字技能人才评价机制。
8. 成立重庆市职业技能人才评价委员会，完善评价机构管理制度，建设一批优质评价机构，加快推行职业技能等级认定，健全完善数字技能人才评价体系，探索数字经济相关职业等级认定考试相对合理工作年限要求，创新评价认定方式。实施职业技能等级认定提质扩面行动，新增评价机构200家，总量达到300家，职业技能等级认定35万人次以上，其中数字技能人才评价占比达10%以上。
9. 围绕电子信息、通信技术等数字产业做好专项职业能力开发。简化评价机构备案审核程序，对申请开展数字技能人才评价的机构，试行备案承诺制。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，实时调整完善数字工程领域职称专业、方向设置，推动与海外数字经济相关领域技能类职业资格或职业技能等级互认。
10. 实施“企业职工人人持证”工程，加快培育数字产业企业职业技能等级认定主体，支持符合条件的数字产业企业自主开发评价标准规范，自主运用评价方法，推动较为成熟的数字技能岗位纳入国家职业分类体系。推动院校做好专业设置与职业对接、课程内容与职业标准对接，开展产学研一体化高层次人才“订单式”培养试点，采用教学过程考核与技能评价结合的方式开展对本校学生数字技能等级认定。
（四）打造数字技能竞赛专项品牌。
11. 建立健全数字技能竞赛体系，争取15个以上数字领域世界技能大赛国家集训基地落户重庆，建设30个以上数字领域职业技能竞赛市级集训基地，将数字技能项目纳入“一带一路”国际技能大赛、中国·重庆职业技能大赛等重大赛事，川渝联合举办“巴蜀工匠”杯数字技术技能专项赛，鼓励“巴渝工匠”杯市级行业竞赛、区县赛、企业岗位练兵和院校技能比武广泛开展数字技能类项目，力争每年引领带动30万人参加数字领域技能竞赛，以赛促学、以赛促培、以赛促评、以赛促建。
12. 完善推广职业技能“云竞赛”，推动企业开展“以赛代评”，促进院校实施“以赛代考”。充分发挥重庆市职业技能竞赛信息管理服务“渝赛宝”平台功能，推动职业技能竞赛全域数字信息化建设。试点开发职业技能竞赛人工智能裁判，探索建立“一带一路”国际技能大赛数字化辅助训练中心，为职业技能竞赛发展提供新思路、新技术。
13. 建立职业技能竞赛金牌专家选手智库，运用技能+市场的手段，依托中国重庆人力资源服务产业园、中国重庆数字经济人才市场和重庆英才网、重庆人才网等平台，开设以技术指导、技艺攻关、技能交流为主的“巴渝金牌工匠”技能服务专栏，围绕“云联数算用”“芯屏器核网”“住业游乐购”等重点领域，对接行业、企业、院校发展需求，通过揭榜挂帅、揭榜领题、揭榜攻关、揭榜送技、揭榜带徒等形式，转化竞赛成果，展示金牌技能，服务产业发展，让技能从赛场走向市场，变竞赛金牌为产业品牌，促产业品牌成市场名牌。
（五）加大数字技能人才集聚力度。
14. 围绕新一代信息技术、新能源和智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保、人工智能、大数据、集成电路、软件等数字经济发展重点领域，依托“重庆英才计划”和“鸿雁计划”等，重点集聚能够突破数字产业核心技术、带动数字产业化和产业数字化发展的高端数字技能创新人才与团队。鼓励外国数字技能人才专家团队和优秀华裔人才以柔性引进、灵活自主的方式参与我市数字技能人才培养试验区建设。进一步梳理我市数字产业人才需求目录，对我市数字经济核心技术领域急需紧缺的高端技能人才，出台专项政策，降低引进门槛，开辟绿色通道，实现精准引进，鼓励外地青年技能人才来渝工作。鼓励各区县创新人才政策、用人单位强化主体责任，重点引进数字领域行业缺口人才、实干型人才和高端人才。
15. 依托中国重庆数字经济人才市场，建立“1+N”的数字经济人才市场体系，发挥市、区（县）联动作用，推进数字技能人才引进工作，打造活跃度最高的国家级数字经济人才市场。紧扣数字经济人才“引、育、留、用、转”主题，举办数字技能人才引进系列活动，搭建“人才—企业”供需对接平台，实现供需精准匹配。组建数字经济企业引才专员队伍，发挥引才专员作用，精准引进数字技能人才。打造数字技能人才线上线下服务平台，强化市场功能，支持开展数字技能人才职业培训、技能等级认定、职称评审等。建好重庆汇人大数据有限公司，面向政府平台、数据市场、社会保障服务、运维业务，做好智慧人社、数字产业化产品研发、产品运营和运维、语音咨询四大业务，汇数聚人、赋业为民。
（六）激发数字技能人才智造活力。
16. 落实《技能人才薪酬分配指引》，引导企业完善数字技能人才收入分配激励机制，健全数字技能人才岗位使用机制，对技高能强的优秀数字技能人才在评先评优、荣誉表彰、人才项目等方面给予倾斜支持，努力营造有利于“智能+技能”数字技能人才成长和作用发挥的浓厚氛围。
17. 出台激励数字技能人才创新创业支持举措，为有创业创新意愿的数字技能人才提供场地支持、创业培训、创业担保贷款贴息、创业指导等服务，鼓励开展创业研修班、创业导师进园区等活动，组织参加创业创新大赛、创业展示交流等活动。
18. 每年定期组织优秀数字技能人才、技能大师参加全市高技能领军人才党校研修班、高层次人才专题研修班，参与“巴渝工匠”高技能领军人才休假疗养、青年技能营等活动。为数字技能领军人才提供多维度、有温度、组合式的叠加服务，对纳入“重庆英才服务卡”服务范围的数字技能人才，在子女入学、配偶就业、医疗保健、休假疗养、住房保障、旅游服务、交通服务、金融支持等方面提供专属服务。
（七）推动数字技能人才协同发展。
19. 加强成渝数字技能人才培养合作，协同制定推动区域间人才良性互动合作长期战略、人才发展与培养的主体性制度，协调完善区域数字技能人才引进、培养、配置、使用、激励与保障等配套性举措，编制发布成渝地区双城经济圈数字技能急需紧缺人才目录。联合召开川渝数字技能人才培养、数字技能专业建设、数字技能竞赛等研讨会。互派数字技能专业学科带头人、数字技能专家大师交流挂职。鼓励成渝地区校企合作共建数字技能人才实训基地。
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